Глава 6.

СОЦИОКУЛЬТУРНЫЙ ФЕНОМЕН ОБРАЗОВАНИЯ

 

Краткое содержание

6.1. Организационно-дидактические основы образования. Образование как общечеловеческая ценность. Содержание образования. Особенности образования взрослых. Единство образования и самообразования. Проблема непрерывного образования.

6.2. Характеристика российской образовательной системы. Главная цель образования. Содержание и система образования. Аттестация, лицензирование и аккредитация. Управление образовательной системой. Мониторинг системы образования. Оценка качества образования.

 

Образование представляет собой многоаспектное явление, рассматриваемое в различных областях научного знания и человеческой мысли. Его научные и теоретические проблемы исследуются одной из отраслей педагогики – дидактикой. В настоящее время она разрабатывает теоретические и прикладные проблемы образования и обучения. Ее предметом является обучение как средство образования человека, т.е. взаимодействие преподавания и учения в их единстве, обеспечивающем организованное педагогом усвоение учащимися содержания образования. В связи с этим представляется весьма важным рассмотрение, прежде всего, его организационно-дидактических основ.

 

6.1. Организационно-дидактические основы образования

 

В самом общем виде образование представляет собой процесс педагогически организованной социализации личности. При этом в Законе Российской Федерации "Об образовании" (1992 г.) это положение конкретизируется и трактуется как «целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства...». Следовательно, рассмотрение образования в виде педагогической системы, направленной на достижение определенных целей формирования и развития личности, предполагает, прежде всего, его анализ как общечеловеческой ценности.

Образование как общечеловеческая ценность

Следует подчеркнуть, что рассмотрение образования как единства обучения и воспитания обеспечивает культурную преемственность поколений и готовность человека к выполнению социальных и профессиональных ролей. В этом случае индивид осваивает систематизированную совокупность нравственных и культурных ценностей, соответствующих его интересам и общественным ожиданиям. Следовательно, образование, в соответствии с интересами и способностями личности, выступает одним из фундаментальных прав человека. Общественная значимость культуры и нравственных ориентиров деятельности и поведения человека делают его предметом интереса не только индивида, но также общества и государства, которые, в связи с этим, активно влияют на образование, поддерживая те или иные образовательные институты, определенные модели учебно-воспитательного процесса.

Особенность культурно-исторической преемственности образования заключается в  том, что социально ценные качества личности формируются и развиваются не стихийно, а целенаправленно. Многообразие отраслей и направлений деятельности человека в обществе, интеллектуальная насыщенность современного квалифицированного труда и сложность осваиваемых пластов культуры требуют от государства и общества соответствующей организации целостной образовательной среды. К тому же в образовании непосредственное бытие человека соединяется с достигнутым уровнем культуры общества, осмысляется и упорядочивается в системе нравственных категорий и научных понятий, социально одобряемых образцов поведения и т.п. В связи с этим развивающаяся личность способна самостоятельно приобретать и перестраивать опыт, знания и навыки деятельности, выработанные обществом в результате его эволюционного развития.

Классификация видов образовательной практики осуществляется по критериям формируемых и развиваемых в ее системе знаний, навыков и умений (общее или профессиональное образование) и по уровням сложности образовательных программ (дошкольное, школьное, высшее). Вот почему представления об образовании, его теоретическое осмысление историчны и зависят от ряда целеполагающих идей, в том числе этических, социально-философских и педагогических. Следовательно, образование выступает важной категорией целого ряда наук. Основополагающее значение имеет эта категория и для педагогической науки.

Главные идеи образования соотносятся с исторически и социально варьируемыми идеалами личности и образованного человека. Цели общества и цели учащихся связаны друг с другом - чем менее образован человек, тем более расходятся его спонтанные цели с государственными, общественными, социальными и педагогическими. Снятие этого противоречия предполагает постепенное сближение и, в конечном счете, совпадение личностных смыслов деятельности участвующих в образовательном процессе сторон.

Важно отметить, что в современной педагогической науке преодолевается отношение к знаниям, навыкам и умениям как к конечным целям образования. В последние годы большинством ученых и практиков они рассматриваются как его важнейшие средства, обеспечивающие полноценное развитие личности и ее включение в социально-значимую деятельность, предполагающую различные возможности самообразования в интересах конкретного человека.

В образовании последующих лет предполагается соотносить педагогическое руководство человеком с его активностью и самостоятельностью в преодолении постепенно нарастающих но все-таки посильных трудностей обучения и воспитания. При этом считается целесообразным формирование и поддержание образовательных мотивов личности, как одной из основных задач педагогов и психологов. Недооценка мотивационных факторов, манипулирование межличностными отношениями способны не только замедлить развитие и профессиональное становление учащихся образовательных учреждений различных уровней, нанести вред их физическому здоровью, но и сформировать искаженную картину мира, вызвать отвращение к интеллектуальной деятельности и науке. Это, в свою очередь, негативно скажется на поведенческих установках учащихся и нанесет ущерб социально-экономическому развитию общества и государства.

Обучение и воспитание — стороны единого процесса образования. В то же время обучение предполагает усвоение знаний, умений и навыков, позволяющих тому, кто обучает, и тому, кто обучается, говорить на одном языке объективных значений элементов культуры. Воспитание же предполагает усвоение нравственных ценностей и норм общественного и профессионального поведения, которое, в свою очередь, невозможно без обучения.

Мотивированность учащихся в образовательном процессе проявляется в их интересах и склонностях, обеспечивающих внимание к определенному уровню образования и способам его приобретения. В то же время образование развивает в человеке необходимую способность к самокритике мышления, рефлексирующей проверке и самокорректировке. Эти процессы имеют большое значение для становления творческих установок формирующейся и развивающейся личности, движущих не только индивидуальное, но и общее культурное развитие, что находит свое отражение в содержании образования.

Содержание образования

Тот или иной уровень образования представляет собой относительный результат процесса обучения, выражающийся в формируемой у людей системе знаний, навыков и умений, а также отношений к явлениям природы и общественной жизни, составляющих его основное содержание. В то же время, он также представляет собой процесс изменения, развития и последовательного совершенствования сложившейся системы знаний и отношений личности в течение всей ее жизни, абсолютную форму бесконечного, непрерывного овладения новыми знаниями, навыками и умениями в связи с изменяющимися условиями жизни, ускоряющимся научно-техническим прогрессом. Следовательно, в содержании образования сконцентрирована не только сумма знаний, но и основа психологической готовности человека к непрерывности в накоплении знаний, их переработки и реализации в своей жизнедеятельности.

В чем же заключается конкретное содержание образования?

В процессе образования человек овладевает содержанием знаний о природе, обществе, мышлении, способах деятельности, позволяющих ему занять определенное положение среди людей, достигать конкретных целей и результатов в профессиональной деятельности, взаимодействии и общении с другими людьми. Одновременно оно вооружает человека системой интеллектуальных и практических навыков и умений, позволяющих ему решать любые проблемы, возникающие в его жизни и профессиональной деятельности. Также не менее важно то, что в процессе образования человек накапливает опыт эмоционально-волевого отношения к окружающему миру, к другим людям, что дает ему возможность, с одной стороны, самосовершенствоваться, развивать свою психику и внутренний психологический мир, а с другой – поддерживать взаимовыгодные отношения с окружающей его социальной средой.

Наконец, в ходе образования человек накапливает опыт творческой деятельности, необходимый для решения разносторонних проблем жизни и деятельности. В результате, основное содержание образования направлено на всестороннее развитие личности, т.е. формирование человека, имеющего широкие и устойчивые знания, навыки и умения, сочетающего в своей деятельности физический и умственный труд, производящего материальные и духовные блага для общества. Следовательно, в результате усвоения содержания образования определенного уровня человек получает гармоничное развитие в духовном и физическом отношениях, сочетает высокие нравственные идеалы с развитым эстетическим вкусом, стремиться к удовлетворению разносторонних общественно целесообразных материальных и духовных потребностей.

В то же время огромный объем знаний, накопленных человечеством, не позволяет утверждать, что отдельный человек когда-нибудь сумеет овладеть им полностью даже после очень длительного обучения. Получение образования свидетельствует лишь об овладении заданным объемом его содержания в определенной области и достижении необходимого для выполнения профессиональной и другой деятельности уровня самостоятельного мышления. В связи с этим, главными критериями образованности являются системность знаний в определенной области человеческой культуры и системность мышления, которые проявляются в том, что человек способен самостоятельно восстанавливать недостающие звенья в системе знаний с помощью собственных логических рассуждений. Эта идея полностью подтверждается древним афоризмом: «Образование есть то, что остается, когда все выученное забывается».

Отвечая различной возрастной структуре потребностей и способностей, содержание образования разворачивается от преимущественно эмоционально переживаемых представлений к активно осваиваемой системе знаний о мире и отношениях с людьми, которые расширяются в учебно-воспитательном процессе концентрически и линейно. Педагогически обоснованный отбор и представление такого материала проводится по критериям полноты и системности видов деятельности, необходимых для развития интеллектуально-познавательных, эмоционально-ценностных, волевых и физических качеств личности и соответствующего этим видам деятельности культурного содержания на различных уровнях сложности. Следовательно, в перспективе развития человека содержание образования призвано обеспечить полноценное «проживание» отдельных возрастных этапов (детства, отрочества, юношества, зрелости и др.), психологически обоснованную последовательность усвоения компонентов культуры и видов деятельности, а также развитие различных способностей в целях самоопределения личности в мире труда, межличностных и общественных отношений.

 

 

 

Эта задача в современном российском обществе решается посредством разработки и реализации образовательных стандартов и соответствующих образовательных программ.

Образовательные стандарты и программы

Образовательные стандарты представляют собой государственные документы, раскрывающие цели обучения и воспитания, обязательные требования к структуре и содержанию образования, закрепленные в особых нормативных документах. В Российской Федерации они введены по Закону об образовании 1992 года, согласно которому устанавливаются государственные образовательные стандарты, включающие федеральный и национально-региональный компоненты. Они определяют:

·        обязательный минимум содержания основных образовательных программ:

·        максимальный объем учебной нагрузки обучающихся;

·        требования к уровню подготовки выпускников;

·        критерии объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования.

Для обучающихся, имеющих нарушения в психофизиологическом и физическом развитии, установлены специальные образовательные стандарты, на основе которых разрабатываются учебно-методические документы, ориентированные на соответствующие технологии обучения.

На основе требований образовательного стандарта государственными органами управления образованием разрабатываются примерные образовательные программы, которые определяют содержание образования всех уровней и направлений. Образовательное учреждение на договорной основе также может реализовывать и дополнительные образовательные программы.

В то же время Законом об образовании предусмотрено обучение и по авторским образовательным программам. В отличие от примерных программ они разрабатываются образовательными учреждениями самостоятельно, что позволяет реализовывать в них оригинальные концепции и содержание. Однако их использованию в образовательном процессе предшествует экспертиза, апробация, сертификация и т.п. При этом эксперты должны ответить на следующие вопросы: почему возникла потребность в создании новой учебной программы; что лежит в основе ее создания; в чем отличие от существующих программ; обеспечивает ли реализация предложенной программы требования государственных образовательных стандартов и т.д.

В Российской Федерации образовательные программы подразделяются на общеобразовательные и профессиональные. К общеобразовательным относятся программы дошкольного образования, начального, основного и среднего (полного) общего образования. При этом каждая последующая программа базируется на предыдущей.

Профессиональные образовательные программы направлены на решение задач формирования и повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов. К ним относятся программы начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования.

Образовательные программы реализуются во всех типах образовательных учреждений и учреждений профессионального образования. В их число также включены специальные (коррекционные) образовательные учреждения и образовательные учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (детские дома, школы-интернаты и др.). Учащиеся, не освоившие программы учебного года в результате чего имеют академическую задолженность по двум и более предметам, по усмотрению родителей либо остаются на повторное обучение, либо переводятся в классы компенсирующего обучения с меньшим числом обучающихся, приходящихся на одного педагога, либо продолжают обучение в форме семейного образования.

Все содержательные и процессуальные аспекты образования интегрируются в учебном плане. Современный план отличается вычленением инварианта базового образования, как основы последующей или сопровождающей общее образование специализации. Вот почему общее и специальное образование взаимно предполагают друг друга.

Организационная система образования призвана обеспечить доступ к нему всем, способным его усвоить. Его же дифференцированность может иметь своим основанием только разворачиваемые во времени познавательные способности конкретной личности.

Необходимо отметить, что начало XXI века отличается тем, что непрерывность и так называемая поликультурность образования становятся основными принципами образовательной политики современного цивилизованного государства. Оно не ограничивается стенами учебных заведений, предполагая слияние учебы с трудом и досугом людей. Так например, обучение детей раннего возраста организуется на гибкой основе, с тем, чтобы семья и общественность совместно участвовали в этом и одновременно несли необходимые расходы. В свою очередь школьное (начальное, основное и среднее) обучение приобретает комплексный характер, все более нацеливается на обеспечение молодежи и взрослых людей широкой общей подготовкой, дающей возможность в последующем овладевать различными специальностями. К тому же развитие современных образовательных систем планируется с учетом возможностей, предоставляемых новыми информационными технологиями. В связи с этим особое внимание уделяется проблеме образования взрослых.

Особенности образования взрослых

Образование взрослых - направление в образовании, обеспечивающее удовлетворение образовательных потребностей лиц, занятых самостоятельной профессиональной деятельностью. С учетом их образовательных интересов и возрастных особенностей создается и действует система специализированных учреждений общего и профессионального образования, культурно-образовательных, досуговых и т. п.

Следует отметить, что образование взрослых хронологически появилось раньше, чем образование детей, но долгое время не было востребовано обществом. Длительное время социально-экономические условия бытия не требовали обучения во взрослости, поскольку того запаса знаний, навыков и умений, которые люди приобретали в детстве, им хватало на всю жизнь. Эта проблема актуализировалась лишь в XIX веке в связи с бурным развитием техники и производственных технологий. В это время в Росси получили широкое распространение различные общеобразовательные курсы, организованные в виде воскресных школ, кружков чтения, рабочих и крестьянских кружков, главной задачей которых было обучение грамоте и просветительская работа.

В 60-70-е годы XX века во многих странах мира достижение социально-экономической стабильности и благоприятных перспектив развития общества и отдельных личностей стало связываться именно с образованием взрослых. Причем оно стало оказывать все возрастающее влияние на всю сферу образования. Известный французский исследователь проблем непрерывного образования П.Лангран в связи с этим высказал мысль, что «будущее образование, если рассматривать его в целом и его способность к обновлению, зависит от развития образования взрослых»[1]. Это было связано с расширением научно-технической революции, предложившей к внедрению новые технологии, и породившей в западных странах массовую безработицу в связи с профессиональной неподготовленностью взрослых рабочих.

Аналогичная ситуация сложилась в 90-е годы прошлого столетия и в нашей стране. Именно это обусловило необходимость формирования четкой системы, предусматривающей повышение образовательного уровня и квалификации работников различных сфер общества, а также их профессиональную переподготовку. Отличительной чертой образования взрослых в современной России является его преимущественно вечерняя и заочная форма обучения, которая позволяет обучающимся получать образование определенного уровня и профиля без отрыва от производственной деятельности. В то же время, повышение квалификации и профессиональная переподготовка осуществляется как за счет рабочего времени, так и во внерабочее время.

Основными чертами системы образования взрослых в Российской Федерации в настоящее время являются:

·        государственно-общественный характер;

·        тесная связь с другими подсистемами государственной системы образования;

·        базирование на теории обучения взрослых (андрагогике);

·        интенсивное развитие рынка образовательных услуг;

·        наличие специально подготовленных кадров (профессорско-преподавательского состава, создателей специальных образовательных программ, консультантов и др.).

Основные цели и определяемые ими функции образования взрослых сводятся к удовлетворению потребностей личности (в самосовершенствовании), общества (в формировании социально активной и адаптирующейся к реалиям жизни личности) и экономики (в подготовке компетентного и эффективного работника). Конечной целью же является формирование личности, активно, компетентно и эффективно действующей в экономической и социальной сферах общества и личной жизни.

Перечисленные цели достигаются посредством удовлетворения конкретных образовательных потребностей взрослых людей, которые сводятся к следующим направлениям:

■     получение полного (среднего) общего образования;

■     приобретение новых или совершенствование имеющихся профессиональных знаний, навыков и умений;

■     поддержание и улучшение здоровья;

■     улучшение качества семейной жизни;

■     содержательное проведение досуга;

■     развитие собственной личностной сферы.

Отечественная система образования взрослых сориентирована на реальные потребности ее потребителей (пользователей), а также учитывает и прогнозирует нужды развития экономики, общества и отдельной личности. Организационно она состоит из пяти блоков: потребительского (предоставление образовательных услуг, удовлетворяющих потребности взрослых), информационно-ориентационного (доведение информации о перечне образовательных услуг и профессиональная ориентация), содержательно-методического (формирование учебных программ и методического обеспечения), кадрового (подготовка педагогических кадров для работы с взрослой категорией обучающихся) и научного (разработка теоретических и прикладных проблем обучения взрослых).

Однако для определения объективных потребностей взрослых конкретного региона или местности (муниципального образования) нужны постоянные и широкие социологические исследования, выявляющие индивидуальные потребности людей. К сожалению, решение этой задачи в настоящее время предусмотрено далеко не везде. Устранение названного противоречия возможно на основе самообразования взрослых и других категорий людей в его единстве с образовательной системой государства.

Единство образования и самообразования

Самообразование рассматривается как целенаправленная деятельность человека по расширению и углублению своих знаний, совершенствованию имеющихся и формированию новых навыков и умений, а также личностных свойств и качеств, необходимых для выполнения определенного вида профессиональной и всякой другой деятельности. В современной педагогической науке оно рассматривается в двух аспектах:

1. Как целенаправленная познавательная деятельность, управляемая самой личностью;

2. Как самостоятельное приобретение человеком систематических знаний в какой-либо области науки, техники, культуры, политической  жизни и т. п.

В любом из этих подходов в основе самообразования находится  непосредственный личный интерес занимающегося в органическом сочетании с самостоятельностью изучения материала. Оно также рассматривается как одно из важных средств самовоспитания.

К числу основных видов самообразования отнесены общее, специальное (профессиональное) и др. самообразование. Его основной формой выступает изучение научной, научно-популярной, учебной, художественной и др. литературы. Источниками новых знаний также выступают прослушивание лекций, докладов и аудиозаписей, использование электронных ресурсов, консультации специалистов, просмотр спектаклей и кинофильмов, посещение музеев и выставок, различные виды практической деятельности - опыты, эксперименты, моделирование и др. При этом самообразование всегда имеет целью получение необходимой квалификации или повышение образовательного, в том числе и профессионального, уровня.

Отечественный исторический опыт показывает, что уже в XIX веке многие крупные деятели науки, литературы, искусства, общественных организаций помогали другим в решении этой задачи - создавали народные библиотеки, читальни, народные дома и др. Например, в 1863—1866 гг. в Петербурге издавался учебно-литературный журнал «Самообразование». В 1893 г. в Москве была создана комиссия по организации домашнего чтения при ученом отделе Общества распространения технических знаний, которая разработала специальные программы по многим предметам, изучавшимся в университетах, выпускала «Библиотеку для самообразования», проводила письменные консультации. Облегченные программы для самообразования выпускал Отдел для содействия самообразованию, созданный в Петербурге (1891 г.) при Педагогическом музее военно-учебных заведений. В начале XX в. большое распространение получили книги Н. А. Рубакина - «Письма к читателям о самообразовании» (1913 г.), «Практика самообразования» (1914 г.) и др. Значительную роль в развитии играли различные общества, курсы и народные университеты.

С 20-х гг. прошедшего столетия организованная и систематическая работа проводилась главным образом в области политического самообразования. В области общего самообразования, направляемого политпросветами Наркомпросов и профсоюзами, была реализована широкая программа образования трудящихся до уровня требований неполной средней школы.

В середине 30-х гг., в связи со значительным развитием сети общеобразовательных школ, техникумов и вузов, самообразование стало основным способом самостоятельного углубления и расширения знаний, полученных в учебных заведениях.

В условиях научно-технической революции (с 50-х гг. XX в.) широкое развитие получили системы образования взрослых и повышения квалификации. Эту потребность усиливает и развитие средств массовой информации, что, с одной стороны, обогатило в те годы процесс самообразования, а с другой - сделало человека причастным к совершающимся в мире событиям, вызывало потребность разобраться в них.

Начало XXI в. характеризуется гуманистической коррекцией самообразования, Теперь оно направлено на гармоничное развитие личности, раскрытие способностей человека, его творческого потенциала, самовыражение, реализацию духовных интересов.

Важную роль в формировании навыков самообразования играет школа различных уровней, которая рассматривает его как обязательный компонент современного обучения. Оно также может развиваться как сопутствующее обучению, расширяя, дополняя, углубляя изучаемый в учебном заведении материал, а может быть и автономно по отношению к обучению, включаясь в изучение новых, не представленных в учебном заведении курсов. В этом случае самообразование, обогащая учение, находит в нем поддержку, апробируя самостоятельно полученные знания, систематизирует их.

В то же время обучение дает возможность обогатить самообразование коллективным поиском, снять некоторые трудности самостоятельного познания. Развиваясь в системе обучения, самообразование получает новые стимулы для своего утверждения. При этом навыки самообразования вырабатываются в первую очередь в процессе проведения различных видов самостоятельной работы учащихся, предусмотренных учебными программами (выбор необходимой литературы, конспектирование, реферирование прочитанного, составление тезисов, подготовка докладов и др.). В этом случае учащиеся пользуются справочной литературой и словарями, в процессе, например, экскурсионной, лабораторной и экспериментальной работы приобретают необходимые для самообразования умения наблюдать, сравнивать, обобщать жизненные явления.

Навыки самообразования, полученные в школе, углубляются и совершенствуются в процессе учебной работы в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего уровней. Важную роль в этом, помимо самостоятельной работы с учебной и научной литературой, играют занятия в семинарах, научных студенческих обществах и конструкторских бюро, участие в индивидуальных и групповых исследовательских работах и др.

Самообразование в последние годы развития отечественной образовательной системы рассматривается как составная часть непрерывного образования, выступающего связующим звеном между базовым образованием (общим и профессиональным) и периодическим повышением квалификации или переподготовки специалистов.

Проблема непрерывного образования

Непрерывное образование представляет собой философско-педагогическую концепцию, согласно которой образование рассматривается как процесс, охватывающий всю жизнь человека. В то же время это также аспект образовательной практики, представляющий ее как непрекращающееся целенаправленное освоение человеком социокультурного опыта с использованием всех звеньев имеющейся образовательной системы государства и один из важнейших принципов образовательной политики Российской Федерации.

В теории и практике непрерывного образования особо акцентируется образование взрослых за пределами базового образования — приобретение и повышение профессиональной квалификации, переподготовка в процессе смены профессий, образование в ходе адаптации к меняющимся социальным условиям, досуговое образование и т. д.

В мировой педагогике понятие непрерывного образования выражается рядом терминов, среди которых выделяются «продолжающееся образование», «пожизненное образование», «пожизненное учение», «перманентное образование» и др. К этому понятию тесно примыкает «возобновляющееся образование», означающее получение образования «по частям» в течение всей жизни, отход от практики длительного образования в учебном заведении, оторванной от трудовой деятельности человека, чередование образования с другими видами деятельности, главным образом с работой.

В психолого-педагогическом аспекте характерной для непрерывного образования является тенденция опоры на самообразование, формирование и развитие умений и навыков самоучения, развитие ценностных ориентаций в духе «учения через всю жизнь», широкое использование современных активных форм и методов обучения, подход к обучению как процессу увеличения объема жизненного и профессионального опыта.

Важной чертой отечественной практики непрерывного образования в последние  годы становится самостоятельный выбор образовательных целей и средств их достижения. В связи с этим идея непрерывного образования связана с переходом образовательной теории и практики от парадигмы преподавания, в рамках которой человек выступает как «объект обучающих воздействий», к парадигме, предполагающей гуманистический тип отношений участников образовательного процесса (обучающих и обучающихся), личностное саморазвитие обучающихся.

В личностном плане непрерывное образование реализуется не только за счет функционального включения человека в образовательный процесс или организационных мер, обеспечивающих «преемственность звеньев», но и благодаря формированию внутренней личностной позиции, обеспечивающей преемственность образования во внутреннем мире личности. В этом случае оно является способом выработки ее смысловых, жизненных ориентиров, включая и профессионально-образовательный, одной из жизненно важных линий самореализации личности, которая осуществляется средствами образования.

Непрерывное образование также выступает как путь и средство творческого роста личности, конструктивного преодоления ситуаций социального и профессионального жизненного кризиса. Вот почему для психолого-педагогической практики важнейшей областью его проблематики является процесс самоактуализации человеком своих ценностей и творческого потенциала в образовательном процессе.

Разработка в Российской Федерации проблематики непрерывного образования отличается остротой, связанной с изменениями в жизни общества в условиях перехода к рыночным отношениям, социокультурной ситуацией, в которой профессиональная гибкость и мобильность не сводятся только к области производственной деятельности человека, но становятся как социальной, так и личностной проблемой и непосредственно отражаются на образовательной сфере общества. Особое значение приобретают социально-практические и научно-прикладные подходы к непрерывному образованию, которые направлены на его гуманизацию, переориентацию с обезличенных потребностей государства или ведомств на образовательные потребности человека, включение образовательного процесса в контекст социальной и производственной жизни человека, его личностного роста. К тому же разработка его теоретических и прикладных проблем обусловлена отходом от жесткой централизации государственного регулирования образования, социальной потребностью переключения в режим широкой и гибкой системы образовательных услуг.

Рассмотренная характеристика образования отражает его концептуальные позиции, реализуемые в Российской Федерации. Они соответствуют эволюции отечественной образовательной системы. Однако в образовании зарубежных стран зачастую просматриваются иные подходы. Главную роль в них играют вузы, средние и профессиональные учебные заведения, курсы и центры образования, национальные культурные центры и т. п. В них люди, имеющие неполное среднее или среднее образование, могут повысить в желаемом направлении уровень своей общеобразовательной или общекультурной подготовки, приобрести новую специальность или повысить профессиональную квалификацию. Эти учреждения также оказывают помощь в подготовке к сдаче экзаменов за курс средней школы или к приемным экзаменам в средние и высшие профессиональные учебные заведения.

Многие обучающиеся за рубежом занимаются в свободное от работы время (part-time education) или заочно. Имеются краткосрочные курсы интернатного типа (главным образом для сельских жителей) с отрывом от работы (full-time education). В большинстве случаев они находятся в ведении муниципальных органов или профсоюзных, религиозных, различных общественных и частных организаций. В ряде стран имеются также классы для взрослых в средних общеобразовательных и профессиональных школах и в вузах, где обучающиеся (в свободное от работы время или заочно) могут получить документ о среднем или высшем образовании. Значительные масштабы при помощи телевидения приобрело так называемое образование для досуга.

Во многих странах Азии, Африки и Латинской Америки основную роль в образовании играют курсы и школы грамоты. Часто обучение грамоте сочетается в них с практическим обучением для получения специальности. В ряде стран по мере ликвидации неграмотности и малограмотности создается сеть государственных начальных школ для взрослых, а также технических школ. К тому же в некоторых средних учебных заведениях и колледжах имеются классы для взрослых, где, обучаясь в свободное от работы время, можно получить неполное среднее или среднее образование. Этим странам оказывает существенную помощь ЮНЕСКО.

Изложенная характеристика образования с точки зрения отечественной дидактики позволяет перейти к подробному рассмотрению российской образовательной системы.

 

6.2. Характеристика российской образовательной системы

 

Образовательная система Российской Федерации сформирована на основе рассмотренных концептуальных позиций. Она представляет собой совокупность методологических, теоретических и организационных элементов государства, позволяющих решать образовательные задачи различного уровня и направленности. Ее основополагающим элементом выступают цели, на достижение которых направлена существующая образовательная система.

Главная цель образования

Образовательный процесс в значительной степени носит целенаправленный характер. Он предполагает определенное направление педагогических усилий обучающих и обучаемых, осознание их конечных результатов, а также включает в себя содержательную сторону и средства достижения этих целей.

Следует отметить, что проблема целей образования прослеживается еще со времен античности, но всегда остается сложной и противоречивой. К настоящему времени в отечественной дидактике в ней обозначилось три основных подхода.

1. Определение целей образования в интересах передачи накопленного человечеством опыта из поколения в поколение.

2. Предусмотрение в целях образования формирования  личности,  полезной обществу конкретной исторической формации.

3. Включение в перечень целей элементов двух предыдущих позиций, что позволяет видеть  главную цель образования в формировании всесторонне   развитой личности, полезной для общества на основе реализации богатого социо-культурного опыта человечества.

В педагогической и психологической литературе последних лет также нередко встречается характеристика цели образования, как передачи лишь социального опыта от  старшего поколения к младшему. Однако такое определение страдает большой обобщенностью и похоже, скорее, на рамочное условие построения системы образования.

Истинные цели образования должны ставиться более конкретизировано. Они всегда носят конкретно-исторический характер и формируются с учетом многих социальных и культурных реалий. Сложность здесь состоит в том, что эти реалии подчас сами являются очень противоречивыми. Современное цивилизованное общество, научно-технический прогресс требует от человека более широкого диапазона знаний и профессиональных навыков. Отсюда образование становиться направленным на развитие познавательного потенциала человека. Цель его смещается с простой передачи опыта на формирование личности  с  точки зрения ее полезности обществу. Акцент делается на специальность. Однако при таком подходе к определению целей образования практически не учитываются интересы личности, ее скрытые задатки и способности.

В связи с этим в последние десятилетия в Российской Федерации все более утверждается личностно-ориентированный подход к выявлению сущности целей образования. Его основной смысл заключается в формировании всесторонне (гармонично) развитой личности, подготовленной к воспроизведению и развитию материальной и духовной культуры общества. При таком подходе к рассматриваемой проблеме главная цель любого социального института рассматривается как развитие человека на основе личностно-формирующего знания. 

Вместе с тем следует отметить, что в системе образования нашей страны длительное время реализовывались принципы государственной идеологии. Это позволяло формировать единую для всех образовательных учреждений идеологическую платформу, определяющую цели образования. Однако в условиях нынешней деполитизации образовательных учреждений это становится просто невозможным. К тому же в мировой педагогической теории и практике уже давно сложилось мнение, что образовательный процесс не может быть заложником конъюнктурных устремлений руководящей в данный исторический отрезок времени партии. Образование должно базироваться на постоянных непреходящих идеях и ценностях. Одной из них должен быть выработанный и проверенный многовековой практикой принцип гуманизма.

При таком подходе в отечественном образовании акцент делается на целостное, универсальное становление личности, гармоничное развитие ее интеллектуальных и духовно-нравственных составляющих. Вот почему с позиций гуманизма ведущей целью образования выступает создание условий для формирования и развития человека как полноценного субъекта общественно-значимой деятельности, ответственного за результаты своего труда.

Имея в виде целей образования конкретный ценностный ориентир, дидактика далее исследует и разрабатывает собственно процесс его достижения и выявляет существенные связи между действующими в его рамках элементами. Сам образовательный процесс в общем виде представляет собой согласованное взаимодействие многих организационных, теоретических, методических, социальных, материальных и других элементов. Однако они во многом определяются содержанием и самой системой образования.

Содержание и система образования

Для успешного осуществления профессиональной подготовки, как важного средства формирования и развития личности, необходимо уяснить не только то, чему ее учить, но и, прежде всего, то, как должна решаться эта задача. Ответ на этот вопрос как раз и определяет содержание образования. Что же следует понимать под «содержанием образования» в Российской Федерации?

При ответе на этот вопрос важно иметь в виду необходимость формирования той системы научных знаний и связанных с ними практических умений, которыми необходимо овладеть обучаемым в интересах развития их умственных и творческих способностей. Но фактический материал каждого учебного предмета органически включает в себя мировоззренческие и нравственные идеи, а также выводы, которые оказывают большое формирующее влияние на личность. Естественно, что эти идеи и выводы одновременно являются важной частью содержания образования. Поэтому в общем плане под содержанием образования можно понимать ту систему научных знаний, практических навыков и умений, а также мировоззренческих и нравственных позиций, которыми необходимо овладеть обучаемым.

Определение содержания образования - задача непростая. История педагогики показывает, что при ее решении допускалось немало ошибок, отрицательно сказывающихся на качестве обучения. Вот почему в педагогической науке такое большое значение придается разработке тех исходных теоретических идей, которые должны определять содержание современного образования. Основными из них выступают объективные (потребности общества, уровень развития науки и техники и др.) и субъективные (политика и идеология государства, методологические позиции ученых и др.) факторы. К тому же образование должно обеспечивать овладение обучаемыми социальным опытом, основу которого составляют научные знания, умения и способы творческой деятельности, их мировоззренческая и морально-нравственная направленность. Это, в свою очередь, обусловливает необходимость обеспечения полноценного научного образования всех категорий граждан, его постоянного совершенствования в связи с социально-экономическими преобразованиями и потребностями общества в повышении качества подготовки людей на различных образовательных уровнях (начальном, среднем или высшем).

Следует отметить, что конкретное содержание образования достаточно динамично. То, что его формировало вчера - сегодня уже может выглядеть по-другому, а завтра вновь измениться. Вот почему в дидактике сформулирована и действует система научных требований к определению содержания образования. Рассмотрим основные из них.

1. Содержание образования на всех ступенях должно быть направлено на достижение главной цели общества - формирование современной гармонично развитой личности. Из этого требования следует, что содержание образовательной работы должно обеспечивать умственное развитие обучаемых, их техническую и трудовую (служебную) подготовку, физическое, нравственное и эстетическое воспитание.

2. Содержание образования должно строиться на строго научной основе и объяснять обучаемым сущность общественной жизни, способствовать формированию их гражданско-патриотической позиции. Это требование имеет ряд аспектов.

Во-первых, в содержание образования должны включаться только твердо устоявшиеся в науке теоретические положения.

Во-вторых, содержание учебного предмета должно соответствовать современному состоянию науки и включать в себя новейшие ее достижения.

В-третьих, содержание образования должно характеризоваться четкостью выводов по изучаемым вопросам.

3. Содержание образования по каждому учебному предмету должно соответствовать логике и системе, свойственным той или иной науке. Отработка такой системы - достаточно сложная задача. Однако именно она позволяет обучаемым успешно продвигаться по пути усвоения необходимого учебного знания и формирования соответствующих навыков и умений.

4. Содержание образования должно строиться на основе взаимосвязи между отдельными учебными дисциплинами (учебными предметами). Это требование обусловлено двумя основными факторами. Первый из них заключается в том, что изучение большинства предметов невозможно без предварительной подготовки по другим. Второй обусловлен тем, что конкретный учебный предмет отражает лишь какую-то одну сторону целостной деятельности человека. Следовательно, эффективность его деятельности всецело зависит от полноты и качества знаний по всем ее составляющим.

Необходимо отметить, что конкретное содержание образования, формируемое рассмотренными требованиями, конкретизируется на каждом из его этапов, обусловливающих структуру образовательной системы государства. Согласно Закону "Об образовании" в образовательной системе Российской Федерации выделяется три вида образования, уровневая структура которых показана на схеме №1.

1. Дошкольное образование
2. Общее образование
Начальное общее (1-4 классы)		Основное общее (5-9 классы)	Среднее (полное) общее (10-11 классы)
3. Профессиональное образование
Начальное образование (училища, ……….)		Среднее образование (техникумы, ………	Высшее образование (институты, академии, университеты)
Схема №1.	Уровневая структура образовательной системы Российской Федерации.

1. Дошкольное образование, имеет цель осуществить образовательный процесс путем обеспечения преемственности между дошкольным и начальным общим образованием, создать оптимальные условия для охраны и укрепления здоровья, физического и психического развития детей в семьях и дошкольных детских учреждениях.

2. Общее образование включает в себя три ступени, соответствующие уровням образовательных программ: начальное общее, основное общее и среднее (полное) общее образование. Его главной целью является вооружение обучаемых системой знаний, навыков и умений, а также формирование у них качеств личности, позволяющих в последующем успешно осваивать различные виды профессиональной деятельности в соответствии с потребностями государства, общества или самой личности.

3. Профессиональное образование также включает в себя три уровня: начальный, средний и высший. К тому же, оно может быть как основным, так и дополнительным. Целью профессионального образования является подготовка бакалавра, специалиста или магистра соответствующего профиля и уровня для деятельности в конкретной производительной, образовательной или научной области (гуманитарной, производственной, медицинской, военной и т.д.).

Закон, помимо рассмотренных видов образования, также предусматривает повышение профессиональной квалификации, направленное на ускоренное приобретение и совершенствование обучаемыми знаний, навыков и умений для выполнения определенной профессиональной деятельности, а также переподготовку кадров. Однако необходимо учитывать, что повышение квалификации и переподготовка не сопровождаются повышением образовательного уровня обучающегося. В то же время она выступает важным элементом государственной системы непрерывного образования.

К числу форм, в рамках которых граждане Российской Федерации могут получить образование определенного уровня, относятся очное, очно-заочное (вечернее) и заочное обучение, а также семейное обучение, самообучение и экстернатное обучение. Допускается сочетание различных форм, однако в пределах конкретных общеобразовательных программ действует единый государственный образовательный стандарт. К тому же по ряду профессий (например, медицинским) очно-заочная и заочная формы обучения, а также экстернат не допускаются.

В последние годы в российской образовательной системе широкое распространение получило дистанционное обучение, представляющее собой технологию целенаправленного и методически организованного руководства учебно-познавательной деятельностью учащихся (независимо от уровня получаемого ими образования), проживающих на расстоянии от образовательного центра. Оно осуществляется с помощью средств (как правило, электронных) и методов педагогического общения преподавателя и обучаемого при минимальном количестве обязательных занятий. По методам организации учебного процесса дистанционное обучение близко к заочной, а по насыщенности и интенсивности учебного процесса - к очной форме обучения.

Для реализации образовательных программ различного уровня учебное заведение должно пройти специальные процедуры - аттестацию, аккредитацию и лицензирование.

Аттестация, лицензирование и аккредитация

Аттестация, лицензирование и аккредитация проводятся один раз в 5 лет по заявлению образовательного учреждения государственной аттестационной службой либо по ее поручению органами государственной власти, органами управления образованием и органами местного самоуправления с привлечением ведущих образовательных учреждений и общественности. Их главной целью является проверка соответствия образовательного учреждения действующим в Российской Федерации стандартам и выдача документов на право ведения образовательной деятельности.

Аттестация (от лат. attestatio - свидетельство) образовательных учреждений в Российской Федерации является основной формой государственно-общественного контроля за образовательной деятельностью. Она устанавливает соответствие содержания, уровня и качества подготовки выпускников всех образовательных учреждений (независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности) требованиям действующих в стране государственных образовательных стандартов.

Образовательное учреждение может пройти аттестацию только при условии положительных результатов итоговой аттестации не менее половины его выпускников в течение 3-х последних лет.

Для проведения аттестации создается комиссия из педагогов и представителей органов здравоохранения, министерств, ведомств и т.д. Заключение комиссии является основанием для получения государственной аккредитации либо ее лишения.

Лицензирование образовательных учреждений - процедура, включающая проведение экспертизы, принятие решения, оформление и выдачу учреждению профессионального образования лицензии на право ведения образовательной деятельности по зафиксированным направлениям (специальностям), уровням профессионального образования, а также дополнительного образования взрослых. Ее целями являются обеспечение и защита прав граждан Российской Федерации на получение профессионального образования, создание правовых гарантий для свободного функционирования и развития учреждений профессионального образования различных организационно-правовых форм.

Решение о выдаче лицензии принимается соответствующим органом управления образованием, осуществляющим лицензирование, и оформляется его распорядительным документом на основании заключения экспертной комиссии. Для каждого направления (специальности), уровня подготовки или программы дополнительного образования срок действия лицензии указывается отдельно. В случае реорганизации учреждения (изменения организационно-правовой формы, статуса) его лицензия утрачивает силу.

Предметом и содержанием лицензионной экспертизы является установление соответствия условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых учреждением профессионального образования, государственным и местным требованиям. К ним относятся соблюдение строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся и работников, оборудования учебных помещений, обеспеченности учебного процесса (материально-технической и финансовой), образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штатов.

Аккредитация образовательных учреждений Российской Федерации предполагает осуществление процедуры признания типа образовательного учреждения (среднее или высшее профессиональное) и его вида (университет, академия, институт, колледж, техникум и т.д.). Ее целями являются контроль за эффективностью образовательного процесса и защита прав граждан на получение образования.

Аккредитационное обследование осуществляется государственным органом управления образованием в форме экспертизы. При положительном решении образовательному учреждению выдается свидетельство о государственной аккредитации, которое создает условия для прохождения процедуры лицензирования.

Положительное прохождение процедур аттестации, лицензирования и аккредитации дает образовательному учреждению право осуществлять самостоятельную образовательную деятельность определенного уровня. Вместе с тем контролирующие государственные и общественные органы вправе осуществлять дополнительный контроль над ней, что является одним из элементов управления образовательной системой Российской Федерации.

Управление образовательной системой

Управление образовательной системой представляет собой специальный вид социального управления, который поддерживает целенаправленность и организованность учебно-воспитательных, инновационных и обеспечивающих их процессов в системе образования. Подчиняясь общим закономерностям социального управления, оно имеет специфические особенности, обусловленные способами постановки и достижения социально значимых целей в конкретных условиях организованного учебно-воспитательного процесса.

Зарождение теории управления образовательной системой государства связано с распространением массового обучения. В связи с этим во 2-й половине XIX в. в рамках традиционной педагогики выделился особый раздел - «училищеведение». В начале XX в. внутренняя организация различных образовательных учреждений, их взаимодействие с государством и обществом стали рассматриваться с позиций теории административного управления, впервые систематизированной А. Файолем (Франция, 1916). К основным принципам управления им были отнесены: разделение труда, власть и ответственность, дисциплина, единство распорядительства и руководства, подчинение частных интересов общим, вознаграждение, централизация, иерархия, порядок, справедливость, постоянство состава исполнителей, инициатива, единение персонала.

В России теория управления образованием изначально развивалась как школоведение. После Октябрьского переворота 1917 г. была создана централизованная государственная система учебных заведений, но в специальной литературе вопросы управления рассматривались главным образом применительно к сфере общего образования. Первые документы советской власти о школе опирались на демократические идеи и предусматривали децентрализацию управления школой, частную инициативу в школьном деле, ученическое самоуправление, широкое участие местных обществ и органов в деле просвещения. Однако с середины 20-х гг. объем и содержание общего образования стали определяться программами Наркомпроса. Ужесточалось и внутреннее управление школой. В начале 30-х гг. Наркомпрос фактически превратился в орган исполнения партийных директив. Формировалась административно-командная система, которая хотя в дальнейшем и эволюционировала, но, по сути, не изменялась почти 50 лет.

С конца 80-х гг. в Российской Федерации предпринимаются усилия по обновлению научной базы управления образовательной системой. Итогом комплексной научной работы стала принятая Правительством в 1991 г. «Программа стабилизации и развития российского образования в переходный период». Законом РФ «Об образовании» разграничена компетенция органов управления различных уровней, создана правовая основа для формирования децентрализованной системы управления. С этой целью к компетенции государственных органов управления образованием были отнесены:

·        разработка и реализация целевых федеральных и международных программ в области образования;

·        разработка государственных образовательных стандартов;

·        установление эквивалентности документов об образовании;

·        государственная аккредитация образовательных учреждений;

·        установление порядка аттестации и требований к образованию специалистов образовательных учреждений;

·        формирование структуры системы образования и др.

Эти подходы конкретизированы применительно к системе вузов в Законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (1996).

В то же время отечественная дидактика исходит из того, что образовательная система может работать одновременно в 2 режимах: функционирования и развития. Соответственно различаются и виды управления образовательной системой. В первом случае объектом управления оказываются учебно-воспитательные процессы и обеспечивающие их программно-методические, кадровые, материально-технические и нормативно-правовые условия, а целью - эффективное использование имеющегося в образовательной системе потенциала. Во втором случае объектом управления выступают собственно изменения в содержании, организации и технологиях учебно-воспитательного процесса с целью наращивания образовательного потенциала, последовательного повышения его эффективности.

Для реализации и обеспечения управленческих функций - планирования, организации, руководства, мониторинга и контроля - создаются системы управления. В рамках каждой из них возможно рассмотрение взаимосвязанных, но относительно самостоятельных компонентов: человеческих, материальных, технических, информационных, нормативно-правовых и др. К тому же управление специфично на различных уровнях: общегосударственном (федеральном), региональном, муниципальном (местном) и на уровне образовательного учреждения. Однако его отдельные элементы имеют общие методологические, методологические и технологические позиции. Это, прежде всего, относится к решению задач мониторинга системы образования.

Мониторинг системы образования

В самом общем виде понятие «мониторинг» (от лат. monitor – предостерегающий) рассматривается как самостоятельная функция управления, в рамках которой проводится выявление и оценивание проведенных действий и обеспечивается обратная связь, осведомляющая о соответствии фактических результатов деятельности той или иной системы ее конечным целям. Следовательно, мониторинг системы образования представляет собой процедуру непрерывного анализа и оценки ее состояния, а также  эффективности функционирования в определенных временных рамках. Его основной целью является усиление результативности функционирования образовательной системы за счет повышения качества принимаемых для нее управляющих решений.

Мониторинг системы образования призван обеспечить органы ее управления объективной, достоверной, надежной и развернутой информацией, описывающей достижения учащихся (школьников, студентов и т.д.) в интересующих их образовательных учреждениях. Эта информация позволяет обеспечить новый уровень принятия управленческих решений, а также оценить их эффективность их реализации.

В интересах организации и осуществления мониторинга образовательная система Российской Федерации рассматривается на трех уровнях.

Первый уровень - это учащийся, который должен сознательно управлять своей деятельностью, направляя ее на достижение целей обучения. Если управление на этом уровне отсутствует или не согласовано с целями обучения, то создается ситуация, когда учащегося учат, но он сам не учится.

Второй уровень – педагог (преподаватель, учитель). Это главная фигура управления учебным процессом образовательного учреждения. Он организует деятельность каждого учащегося и учебной группы (класса) в целом, направляет и корректирует ход учебного процесса. Объектами управления для педагога служат отдельные учащиеся и учебные группы.

Третий уровень - органы управления системы образованием. Этот уровень представляет собой иерархическую систему рассмотренных ранее элементов управления, что предопределяет целесообразность ее рассмотрения в целом, не разделяя на отдельные составляющие.

Решения, принимаемые по результатам мониторинга на различных уровнях управления системой образования, относясь непосредственно к учебному процессу, затрагивают, как правило, его разные стороны. Например, педагог управляет деятельностью отдельных учащихся или групп, в то время как органы муниципального управления - деятельностью целых систем, в которые учащиеся оказываются включенными вместе со своими педагогами. Отличие в объектах управления приводит как к различию в методах сбора мониторинговой информации, так и к различию ее характера для принятия управляющих решений. В результате, на разных уровнях управления используется специфическая информация о состоянии образовательного процесса.

Используемые методики сбора информации зависят и от уровня управления, в котором осуществляется мониторинг, и от его целей. Например, при проведении мониторинга знаний учащихся в интересах органов управления федерального округа в качестве объектов изучения рассматриваются не отдельные учащиеся, а их группы или даже образовательные учреждения муниципального образования в целом. В то же время возможности современных компьютерных технологий позволяют не задавать эти группы раз и навсегда, а хранить информацию на уровне отдельного учащегося, объединяя их в группы по любым интересующим органы управления признакам (например, по различию учебных показателей городских и сельских жителей, учеников с разными уровнями интеллекта) по мере возникновения новых проблем, связанных с управлением.

В современной педагогической литературе задачи мониторинга системы образования рассматриваются с трех позиций:

·        выявление различий в имеющихся объектах управления. Так, в системе педагог – учебная группа речь идет об отличиях в уровне подготовленности различных учащихся данной группы, существующих рассматриваемому этапу обучения. В системе территориального (муниципального) управления речь уже идет об от­личиях в уровне подготовки учащихся различных образовательных учреждений или в уровне под­готовки учащихся различных типов учебных заведений. Следовательно, решение этой задачи связано с необходимостью учета конкретных особенностей объек­тов управления для повышения эффективности процесса управления еще на стадии его планирования. Кратко это можно охарактеризовать как от­слеживание различий между объектами управления, находящими­ся на одном и том же этапе обучения;

·        выявление изменений, произошедших в объектах управления в резуль­тате некоторого этапа обучения. На уровне учебной группы (класса) это означает раскрытие изменений в знаниях конкретных учащихся. На территориальном уровне это рассматривается как констатация изменений в уровне подготовки учащихся того или иного образовательного учреждения по завершении ими всего процесса обучения или его какого-либо цикла (этапа, раздела, курса). Кратко это характеризуется как отслеживание изменений в одном и том же объекте во времени. Решение этой задачи мониторинга призвано оценить эффективность используемой системы обучения и применяемых в ней приемов управления;

·        выявление влияния, оказываемого на объекты управления разными средствами управления. В этом случае исходно берутся схожие объекты, к которым в дальнейшем применяются различные по своему характеру способы управления. После этого полученные результаты сравниваются с целью выявления наиболее эффективных управляющих воздействий.

Мониторинг двух последних типов связан с проведением пролонгированных (продленных во времени) обследований состояния знаний интересующих групп учащихся. Последовательное накопление информации по конкретным дисциплинам за несколько лет позволяет выявить, описать и проанализировать тенденции, присущие данной образовательной системе, увидеть отдаленные последствия некоторых управленческих решений. Обмен информацией, полученной в ходе мониторинга в различных частях Российской Федерации, позволяет фиксировать общие и особенные черты образовательных процессов, протекающих в различных территориях, дает возможность лучше обеспечить сохранение единого образовательного пространства, гарантирующего полноту прав учащихся на желаемое образование, оценка качества которого также осуществляется по соответствующим требованиям.

Оценка качества образования

Оценка качества образования рассматривается как процесс определения уровня соответствия сформированных в ходе обучения знаний, навыков и умений требованиям действующих образовательных стандартов. Ее главной целью является диагностика уровня и качества образовательной подготовки лиц, являющихся потребителями образовательных услуг, позволяющая оценить эффективность функционирования образовательных систем различного уровня.

Среди методов, дающих возможность получить объективную и достоверную информацию об уровне подготовки учащихся, в последние годы наиболее успешными признаются те из них, которые опираются на проведение специальных измерений, отражающих их показатели в числовом выражении. В связи с этим его основными компонентами рассматриваются:

■      описание эмпирической системы (описание элементов оцениваемой системы знаний, навыков и умений, а также отношений между ними);

■      выбор числовой системы с отношениями, соответствующими эмпирической системе;

■      установление связей между эмпирической системой и числовой системой с соответствующими отношениями.

В отечественной педагогической теории и практике в последние годы определилась устойчивая тенденция к использованию в качестве основного инструмента оценки уровня образовательной подготовки (образования) учащихся метода дидактического тестирования, минимизирующего элемент субъективности лица, проводящего оценку. В то же время, тесты, применяемые для оценки качества подготовки учащихся различных образовательных учреждений одного уровня, должны быть идентичными, а числовые результаты их выполнения одинаково интерпретируемыми. Особенно это важно при проведении централизованного тестирования на федеральном (например, в форме единого государственного экзамена), региональном или муниципальном уровнях. В связи с этим используемые измерительные средства, в том числе и дидактические тесты, должны обязательно соответствовать ряду требований.

Во-первых, используемое измерительное средство должно быть валидно (соответствовать) целям оценки. При этом в целях должно быть раскрыто, что измеряет данное средство, кому оно предназначается, и какие выводы можно сделать на основе полученных с его помощью результатов.

Во-вторых, измерительное средство должно позволять получать объективную и достоверную информацию. Другими словами, результаты оценки не должны зависеть от личностных особенностей и тестовой культуры проводящих его лиц. Для этого любое измерительное средство в рамках массовой оценки знаний представляет собой комплекс, состоящий из набора заданий для учащихся, инструкции по их выполнению, инструкции, касающиеся процедуры проведения тести­рования, средства фиксации результатов деятельности испытуемых (на­пример, бланков регистрации ответов, схем анализа и т.п.). К тому же любое измерительное сред­ство должно содержать описание процедуры сбора первичной информа­ции о результатах деятельности испытуемых на таком уровне подробнос­ти и формализации, чтобы оно позволяло независимым исследователям фиксировать одну и ту же первичную информацию для результатов одних и тех же учащихся.

Необходимо отметить, что применяемые в настоящее время дидактические тесты предполагают не только использование заданий с выбором правильных ответов из предложенных вариантов – в этом случае для правильного ответа достаточно знаний, соответствующих лишь уровню знаний-знакомств. В них также включаются традиционные для отечественной образовательной системы задания со свободно конструируемыми ответами, которые снабжаются соответствующими схемами анализа (мат­рицами фиксации результатов деятельности учащихся), позволяющими фор­мализовать результаты деятельности учащихся.

Для любого измерительного средства должно быть сформулировано правило, позволяющее однозначно переводить фиксируемые результаты деятельности испытуемых в числовые системы. Степень формализации этого правила такова, что различные исследователи, пе­реводя независимо друг от друга одни и те же результаты испытуемых, получают одинаковые числовые данные. Для этого в пакет включаются критерии оценивания, которые предлагается использовать в рамках данного тестирования, а также алгоритм проведения оценивания на основе этого критерия (может быть представлен программной продукцией для компьютерной обработки). Иногда в пакет информации также включаются сведения о том, на что опираются критерии оценивания. Если в них  используется стандартизированная шкала, то указывается, на какой выборке была проведена стандартиза­ция данного теста.

Использование измерительных средств позволяет лицу, проводящему оценивание качества образования, получить первич­ную числовую информацию, которая, как правило, хранится вместе с дан­ными об учащихся. В связи с этим она обобщается и тщательно анали­зируется с использованием современных математико-статистических средств обработки первичных данных. Для этого при про­ведении мониторинга используется соответствующая, как правило, автоматизированная система обработки данных.

Для объективной оценки качества образования и выявления тенденций его последовательного развития  в образовательной системе Российской Федерации предусматривается создание специализиро­ванной базы данных, хранящей информацию, как о каждом протестиро­ванном учащемся, так и о более крупных единицах тестирования: учебных группах, классах, образовательных учреждениях и т.п. Это позволяет органам управления оценивать эффективность функционирования образовательной системы на ее различных уровнях, принимать управленческие решения по повышению качества организационного, содержательного и методического компонентов учебного процесса образовательных учреждений.

 

Таким образом, понимание принципиальных положений, определяющих содержание отечественного образования, его построение и управление, дает основание сделать вывод о том, что к настоящему времени в Российской Федерации сложилась стройная образовательная система, позволяющая решать задачи подготовки высококвалифицированных кадров, отвечающих требованиям современного цивилизованного общества. Ее основные усилия направлены на решение задач гуманизации образовательной среды, всестороннее и гармоничное развитие обучающихся в интересах личности, общества и государства.

 

 

Вопросы и задания для самоконтроля знаний
1.	В чем заключается общечеловеческая ценность образования?
2.	Проанализируйте соответствие содержания и структуры отечественной образовательной системы главным идеям образования.
3.	Оцените соотношение эффективности отечественной и зарубежных образовательных систем.
4.	Раскройте структуру образования в нашей стране, его направления и конкурентоспособность.
5.	Каковы основные функции Государственного образовательного стандарта?

 

Дополнительная литература
1.	Григорович Л.А. Педагогика и психология: Учеб. пособие для студентов вузов: Рек.М-вом образования РФ/ Л.А. Григорович, Т.Д. Марцинковская. -М.: Гардарики, 2003. -475 с.
2.	Крысько В.Г. Психология и педагогика: Курс лекций. Лекция 8. -М.: Изд-во Омега, 2006. –368 с.
3.	Харламов И.Ф. Педагогика: Учеб.для студентов вузов, обуч-ся по пед.спец./ И.Ф. Харламов. -4-е изд., перераб.и доп. -М.: Гардарики, 2002. -517 с.